Igår (18/12) var det budgetfullmäktige, vilket är det fullmäktige där budgeten behandlas. Eftersom dessa har en tendens att dra ut på tiden startade det redan 13.00 (istället för 17.00) och cirka 14 timmar senare (lite efter halv tre på natten; budgetfullmäktige har till skillnad från vanliga fullmäktige ingen sluttid) var budgeten och ett antal andra frågor tagna.
Normalt sett brukar just budgetfullmäktige vara “rensad” på andra ärenden, dvs tiden är huvudsakligen allokerad till just budgeten. På grund av maktskiftet var en del andra ärenden – exempelvis nämndstruktur och reglementen – försenade och fullmäktige var tvungna att ta även dessa ärenden. Eftersom nämnderna tillträder den 1/1 är det en bra idé att också ha nämnder som faktiskt kan tillträda.
Från början hade jag tänkt att skriva ihop ett referat som gick igenom det mesta under mötet, men jag orkade inte göra anteckningar hela mötet – att sitta och anteckna i 14 timmar är inte riktigt min grej – och mitt anteckningsblock blev fullt. Därför blir det mer att sammandrag med fokusering på vissa delar.
Innan jag börjar vill jag dock betona att de citat jag använder mig av inte nödvändigtvis är ordagranna. Jag var ganska noggrann i mina anteckningar, men jag skrev inte ner allting ordagrant. Det innebär att när jag citerar någonting i texten så är det min minnesbild – stödd av mina anteckningar – som står bakom citaten. Jag vill betona detta eftersom jag normalt sett är noggrann med att enbart citera exakt som det står skrivet, och i talad form kan jag inte uppnå den exaktheten.
Mindre debatt
En hel del frågor genererade ingen eller väldigt lite debatt. Här fanns sådant som valärenden, redovisning av inkomna interpellationer (2 st, en från S om medborgarkontoren och en från MP om arbetslöshet) och motioner (en från S om flextid i skolan) och formalia. Ett antal medborgarförslag (sex stycken) anmäldes, och svar på tidigare medborgarförslag avgavs.
Det var även några avbrott i debatten, dels en matpaus och dels när man delade ut jämställdhetspriset och miljöpriset. Ett antal avbrutna uppdrag ledde till viss diskussion, men inga stora bataljer. Roligast här var nästan MP som i diskussionen kring en golfbana å ena sidan inte ville ha en golfbana, men som å andra sidan ville utreda det mer. Jag måste erkänna att jag inte riktigt såg logiken i den ståndpunkten.
Från Socialdemokraterna kom kritik om “en majoritet som vill sälja ut allt” och trots att vi tidigare argumenterat för en försäljning av Gräddö avkrävde de majoriteten svar om varför vi vill göra det. En viss diskussion blev det även kring friluftsbadet, bostadsförmedling och taxor in VA (vatten och avlopp)
Slutligen påstods det – apropå arvodena för ledamöterna i Norrenergis styrelse – att arvodeshöjningen för ordförande och vice ordförande var att “biffa på arvodena [...] men övriga ledamöter får en marginell höjning”. Socialdemokraterna lyckades dessutom räkna fel och fick höjningen till 30% för ordförande.
Det är korrekt att arvodena höjs rejält, och personligen tycker jag att arvodena är alldeles för höga i Norrenergi, men de höjs faktiskt ganska lika för ersättare (+46 %), ledamöter (+46 %) och ordförande (+45%). Däremot har vice ordförande fått ett rejält extra påslag med sin höjning på 66%. Hade de kritiserat höjningen generellt hade jag kunnat förstå – och dela – kritiken men när ledamöterna för en lika stor ökning (procentuellt) som ordförande så är det ingen “marginell höjning” för ledamöterna. Sedan förstår jag inte hur de räknar när de får en höjning från 70.000 per år till 102.000 per år till “en höjning på 30%”.
Ny nämndstruktur
En stor fråga, som också ledde till att budgetdebatten började väldigt sent, var den nya nämndstrukturen. Här lyckades Helene (Hellmark Knutsson, oppositionsrådet) slå nya rekord i felaktiga anklagelser och argument som inte ens höll ihop under hennes egna anförande. Bland annat hävdade hon i ena stunden att “[tidigare har]alla partier [varit] överens om nämndstrukturen [och] så har det alltid varit” för att därefter göra en historisk belysning från 2002 där hon påpekade att “Folkpartiet deltog inte [i överenskommelsen] 2002″.
Men vänta lite, Helene, är det inte en fördel om du tar upp exempel som faktiskt styrker din hypotes, snarare än kullkastar den. Om du ska exemplifiera med att Folkpartiet inte deltog i överenskommelsen 2002 så kan du inte gärna hävda att alla partier alltid varit överens om nämndstrukteren. Sedan kom det vanliga tjatet om “1 mandats övervikt” (men hon nämner aldrig att det skiljer sju procentenheter och att det skulle ha skilt tre mandat om det inte varit för valkretsindelningen).
Det man bör vara medveten om när Helene pratar om “historiskt” och “så har det alltid varit” så menar hon egentligen “så som jag minns det under mina fem år som KSO (KommunStyrelsens Ordförande)”. Hon är väldigt förtjust i att hitta på hur saker och ting har fungerat och använder det sedan som fakta. Skrapar man lite grann på ytan, och gör en efterforskning, så visar det sig att hon väldigt sällan har någonting på fötterna i sina uttalanden.
Nina Lundström (FP) försökte lyfta fram helhetsbilden och hur denna ser ut. “Vi vill se hur det ser ut på helheten” och en annan viktig poäng från henne var en organisation där vi finansierar våra åtaganden.
Hur stor Socialdemokraternas vilja att få blocköverskridande överenskommelser egentligen är fick vi veta när Kerstin Ljunggren (FP) tog upp ett exempel från förra mandatperioden där det fanns en överenskommelse mellan S & FP; en överenskommele som Socialdemokraterna sedan backade ifrån eftersom det inte passade dem.
Ett av de bättre inläggen från oppositionen stod Johan Reuterhamn (V) från där han anförde “[det är] majoritetens mandat [att förändra] men [det är] en väl kraftig minskning [som gjorts] utan att diskutera med minoriteten”. Det är väldigt sällan som FP & V är överens politiskt, men jag blir ofta imponerad över vilken professionell attityd som Vänsterpartiet har i fullmäktige. Det är inget tjafs, ingen tandagnisslan och inga överdrifter. Istället driver de sakligt sin politiska linje och jag önskar att fler socialdemokrater kunde uppvisa samma attityd.
Nathalie (Sundesten Landin, S) gjorde mig lite förvånad när hon i sitt inlägg anförde att “de områden som har heltidspolitiker är prioriterade”. Enligt Nathalie var alltså gymnasiefrågor, arbetslöshetsfrågor, stadsbyggnadsfrågor, SFI, komvux och individ- och familjefrågor oprioriterade i den gamla organisationen.
Johan Storåkers (FP) påpekade något som egentligen borde vara självklart, nämligen att “demokrati är inte likställt med antalet fritidspolitiker”. Vidare påpekade han att “föreningsdrift är bra för föreningarna”. Detta i samband med att farhågor fördes fram kring mer föreningsdrift av anläggningar i kommunen.
Som akademiker, och liberal, blev jag dessutom ganska irriterad på Maria Karlsson (S) inlägg. Hon inledde med att hävda att “4% arbetslöshet bland akademiker är ingen hög arbetslöshet” och fortsatte sedan med att – på fullt allvar – hävda att “valfrihet [för föreningar] är dåligt”.
Efter en lång debatt biföll dock fullmäktige det förslag som kom från kommunstyrelsen, och den nya nämndstrukturen blev antagen. Den skiljer sig egentligen inte så mycket från den gamla, utan förändringarna är i korthet:
- Två nämnder för utbildningsfrågor har slagits ihop till en
- Stadsbyggnadsnämnden och miljönämnden har slagits ihop till en
- Kulturutskottet har flyttat från en nämnd upp till kommunstyrelsen
- Antalet platser i nämnderna har minskats något
Arvoderingsfrågor
Ytterligare en fråga som ledde till en inflammerad debatt var frågan om arvoderingar. Här hävdade Helene att “[det är en] väldigt generös arvodering av ledande politiker”. I det sammanhanget kan det vara värt att komma ihåg att kommunalråd och oppositionsråd har samma arvodering som tidigare, det är färre heltidspolitiker nu än 2002-2006 och kostnaderna för politikerna har minskat jämfört med förra mandatperioden.
För att visa sig generös (?) kunde hon dock sträcka sig till att “majoriteten kan ha en heltidsarvodering vid sidan av kommunalråd”. Att hennes majoritet hade fyra heltidsarvoderade politiker nämnde hon givetvis inte.
Nathalie fortsatte med att kritisera den nyinförda 1:e vice ordföranden med motvieringen “1:e vice ordförande handlar enbart om att fördela uppdragen, ej om arbetsfördelning [... det är] inget problem om minoriteten leder ett möte eller två” Vad Nathalie inte nämnde var att hennes majoritet flyttade på nämndmöten för att (den s-märkte) ordföranden inte kunde då, och att de fördelade insyn och inflytande i vänstermajoriteten genom fler heltidsarvoderade politiker. Skulle vi ha haft samma modell som S+V+MP borde vi ha haft ett kommunalråd och ytterliga fyra heltidsarvoderade politiker (ett från varje parti i alliansen). Min åsikt är att vår lösning är både billigare och effektivare.
Partistöd
Återigen en inflammerad debatt, och Helene inledde med att informera om att hennes tidigare kritik under kvällen varit ganska överdriven, bland annat genom att säga att “Man kan leva med en majoritet som driver igenom en nämndorganisation” och hon menade även att “nu ska man knäcka socialdemokraterna [och] socialdemokraterna får minst per mandat”
Nina Lundström påpekade då att Socialdemokraterna bröt den överenskommelse som fanns efter förra valet.
Vad gäller frågan om huruvida Socialdemokraterna får nämnvärt minst så beror det på hur man räknar. Grundstödet är proportionerligt, med ett grundbidrag på 70.000 kronor per år och sedan ytterligare 35.000 kr per mandat och år. Räknat enbart på detta får både Moderaterna och Socialdemokraterna (som är lika stora) 665.000 kronor per år i partistöd, medan exempelvis Folkpartiet får 245.000 kronor och Centerpartiet får 105.000 kronor.
Räknar man även in anställningsstödet (för politisk sekreterare, pol.sek.) så är dock inte systemet helt proportionellt. Se nedanstående tabell:
Hur partistödet ser ut
| Parti
| Man- dat
| Grundstöd
| pol.sek.
| pol.sek. / mandat
| totalt
| totalt / mandat
|
| S
| 17
| 665.000
| 150%
| 9%
| ca 1,4 miljoner
| ca 81.000
|
| M
| 17
| 665.000
| 200%
| 12%
| ca 1,6 miljoner
| ca 95.000
|
| FP
| 5
| 245.000
| 75%
| 15%
| ca 0,6 miljoner
| ca 120.000
|
| V
| 4
| 210.000
| 50%
| 12,5%
| ca 0,5 miljoner
| ca 112.000
|
| MP
| 4
| 210.000
| 50%
| 12,5%
| ca 0,5 miljoner
| ca 112.000
|
| KD
| 3
| 175.000
| 50%
| 17%
| ca 0,4 miljoner
| ca 138.000
|
| C
| 1
| 105.000
| 25%
| 25%
| ca 0,2 miljoner
| ca 224.000
|
Eftersom grundstödet är per mandat (med ett grundbelopp på detta) så blir den delen proportionerlig, men något mer per mandat ju mindre partiet är sedan. Det som ställer om siffrorna en del är anställningsstödet för politisk sekreterare. Hur många procent som man får stöd beror på antalet mandat enligt följande tabell:
Pol.sek. stöd
| Antal mandat
| Stöd
|
| 1-2
| 25 %
|
| 3-4
| 50 %
|
| 5-9
| 75 %
|
| 9-17
| 100 %
|
Även detta system är riktat mot små partier. Har man ett mandat så får man 25% per mandat, medan ett parti med 10 mandat får 10% per mandat. Ligger man nära den undre gränsen (som FP & KD) så får man dessutom lite mer per mandat än om man ligger nära den övre gränsen (som MP & V), men det skiljer sig inte nämnvärt från föregående mandatperiod.
Sedan tillkommer ett extra stöd för det parti som har kommunstyrelsens ordförande (M) på 100% och det parti som har oppositionsrådet (S) på 50%. Eftersom oppositionsrådet, av naturliga skäl, har ett mindre stöd än det kommunalråd som är ordförande i kommunstyrelsen så får det partiet också något mindre stöd.
System är något ojämnt; just pga gränserna så får Folkpartiet något mer per mandat än V + MP, trots att vi är större. Just den detaljen tycker jag är mindre bra; min inställning är att ju mindre ett parti är, desto mer ska man ha per mandat, men i stort sett följer modellen ovan den tanken. Skillnaden mellan M & S beror på vilket parti som är ordförande i kommunstyrelsen och detta skiljer sig inte mot tidigare.
Socialdemokraternas kritik känns därför mycket som “mycket vill ha mer”, dvs de vill gärna gynna sig själva på de små partiernas bekostnad.
Det kan också vara värt att notera att Folkpartiet inte försökt roffa åt sig extra stöd. I princip borde vi ha kunnat resonera enligt “Om ordförande och andra vice ordförande i kommunstyrelsen ska ha extra stöd i form av politisk sekreterare så borde även det andra kommunalrådet och kommunstyrelsens förste vice ordförande ha det”. Någon sådan girighet eller åtroffning finns inte i modellen.
Det är givetvis svårt att hitta en modell som alla är nöjda med, men eftersom modellen ovan har en viss proportionalitet samtidigt som den stöttar de små partierna så tycker jag att det är en bra modell. Om vänsterpartiet kan bedriva konstruktiv oppositionspolitik med ett partistöd som är en tredjedel av Socialdemokraternas så borde väl även Socialdemokraterna klara det?
Slutligen fördes det under debatten fram att detta skulle vara emot kommunallagen. Det kan därför vara värt att se vad kommunallagen säger om detta (kapitel 2, §9 – §10):
Kommuner [...] får ge ekonomiskt bidrag [...] (partistöd) till de politiska partier som är representerade i fullmäktige.[...]Fullmäktige skall besluta om partistödets omfattning [...] Stödet får inte utformas så, att det otillbörligt gynnar eller missgynnar ett parti. Om det [...] har anställts en politisk sekreterare för de förtroendevalda i ett parti, skall detta beaktas när stödet bestäms.
Någon otillbörlighet kan jag inte se i nuvarande partistöd.
Budget
För att inte det här inlägget ska bli hysteriskt långt har jag delat upp det i två delar. Del två kommer att behandla budgeten, och jag hoppas få upp det inlägget under morgondagen.